民办教育的公益属性,教育属性(如何理解民办教育属于公益性事业)

现在社会上关于民办教育的讨论很多。我无意对各种观点发表评论。我只想谈谈我个人对民办教育的理解。

一、民办教育为我国教育事业的发展作出了重要贡献。

首先，我们应该肯定民办教育对我国教育发展的贡献。民办教育无论是普及义务教育，还是发展民办高等教育、培养人才，都做出了贡献。我们可以分析一下民办教育的起源。20世纪80年代，我国的高等院校规模很小。1983年，普通高等学校在校生1200823人，当年招生39.08万人。一批退休同志为了培养人才、弥补高校招生不足，开始创办民办高校。北京城市学院的前身是1984年创办的——海淀戴大学院。随后浙江树人学院（1984年创办）、黑龙江东方学院（1992年创办）等一批民办高等院校相继成立。后来，一些大学与企业合作创办了一些二级学院。40年来，民办高校培养了大批高等专门人才，为我国社会主义建设提供了人才支撑。

在基础教育阶段，民办教育也做出了重大贡献。特别是在普及九年义务教育方面，民办教育做出了巨大努力。他们在十分困难的条件下坚持办学，解决了进城务工人员子女的就学问题。所以，我们要感谢这些热心办学的人们。

20世纪90年代以来，涌现出一批高质量的民办中小学，满足了部分家长在教育发展不平衡的情况下对高质量教育的需求。特别是在高中阶段，民办高中推动了高中教育多元化的发展。有一批民办高中成绩斐然，培养了大批人才，成为社会认可的名校。

2.义务教育民办学校需调整

改革开放以来，我国经济快速发展，教育投入逐年增加。2019年，我国教育投入达50178.12亿元。国家已经有能力办好义务教育。国家实行九年义务教育，意味着国家有义务办好学校，家长有义务送适龄儿童上学。因此，在义务教育阶段，应淘汰一批条件差、质量低的学校，减少民办学校规模，由国家承担起办好义务教育的责任。

记得1985年全国教育工作会议之前，全国人大教科文卫委员会副主任委员张成贤多次召开普及教育座谈会。当时很多学者对我国的财力能否实施九年义务教育产生怀疑，认为是义务教育。教育应该是免费的。但是，为了让教育为社会主义现代化建设服务，提高全体公民素质，中央决心尽快实行九年义务教育。虽然当时并非全部免费，并收取少量杂费，但经过20多年的努力，终于在2008年实现义务教育全部免费。可见，义务教育应该惠及每一个孩子，实现教育公平。国家有责任确保每个孩子都享有公平、优质的教育。因此，国家规定义务教育阶段不得开办营利性学校。

但国家鼓励民办中小学发展特色鲜明，满足家长和孩子的不同需求。在义务教育阶段，民办教育仍有发展空间。

我国是社会主义国家，教育是公益事业。我们不能像资本主义国家一样，私立学校收费高、质量高，而公立学校收费低、质量低。如今，国家有财力把公立学校办成高质量、高水平的学校。

三、民办学校现状亟待整顿

近年来，随着民办教育的发展，出现了一些新情况、新变化。2019年，全国各级各类民办学校19.15万所，在校学生5616.61万人。其中学校良莠不齐。今天正是大浪淘沙、适者生存的时候。

目前民办学校存在以下问题：

首先，一些民办学校利用政策跨区提前招生，挤压公办学校的空间，破坏公平竞争的教育生态。很多公立学校的校长向我抱怨，私立学校“抢走了”优秀学生，挫伤了当地公立学校教师的积极性和学生的自信心和自尊心。

其次，一些民办学校用高薪从公办学校招聘教师，造成公办学校名师严重流失。一位教育主管告诉我，他最担心的是千辛万苦培养出来的优秀教师的流失。特别是农村学校优秀教师流失严重，加剧了教育不平衡。

三是一些地方民办教育畸形发展，破坏了教育生态，导致公共资源浪费。某市的一位校长向我反映，那里的民办学校的设备条件其实很差。由于公立学校招收尖子生、挖角名师，导致设备完善的公立学校无法发挥应有的作用，导致公共资源短缺。浪费。

四是一些民办学校以高录取率吸引新生，助长了唯分数、唯招生的倾向，阻碍了素质教育的推进。

五是一些学校收费高，性价比不高，引起家长不满。少数民办学校办学别有用心，将办学视为投资。比如，少数房地产开发商应该用其房产的增值来偿还学校、支持学校运营。相反，他们通过办学来赚更多的钱。

民办教育乱象加剧了年轻父母的教育焦虑和经济负担，也将深层次影响我国的出生率。种种情况表明，民办教育要实现自身健康发展，需要整顿和规范。

四、民办教育的发展路径

现在社会上有一些意见认为，目前“一刀切”的做法限制了民办教育的发展。这是一个误解。《民办教育促进法》规定，实施科教兴国战略，必须促进民办教育健康发展。民办教育是教育发展的重要组成部分。私立学校的教师和受教育者（学生）享有与公立学校相同的权利。但民办教育是公益事业，不能资本化、商业化、市场化。

一是各地要认真贯彻落实民办教育促进法，真正保障民办学校教师和受教育者（学生）享有与公办学校同等权利。保障学校的办学自主权。确保民办学校在教师聘任、薪酬、学校管理、教育教学改革等方面拥有自主权。

二是各地物价部门要根据当地生均教育经费标准和办学成本、设备维护、日常运营等实际情况，制定高于公办学校的收费政策，民办学校可以盈利，有一定的资产积累，可持续发展。

第三，国家必须对民办学校，特别是缺乏投资者、自负盈亏的农民工子女学校给予一定的财政补贴。对成绩优异的民办学校应当给予奖励。

第四，社会要支持民办学校的发展，文化体育设施要一视同仁地向民办学校开放。

五是民办学校要努力改革创新，发展特色。比如小班制、特色课程、学校文化、学生服务等方面的创新。总之，要以创新、有特色、高素质、高品位来吸引学生。这是民办教育生存和发展的康庄大道。

作者：顾明远

《中国教育报》2021年8月9日第2版标题：中国教育评论·观察