广东未成年犯罪(广东10所中小学违规招生)

编者按：当前，未成年人犯罪已成为重大社会问题。对于涉嫌犯罪但未达到刑事责任年龄的未成年人，决不能“放过”，已成为全社会的共识。根据相关规定，一些无证儿童已成为一大社会问题。对于涉嫌犯罪但未达到刑事责任年龄的未成年人，决不能“放过”，已成为全社会的共识。

根据相关规定，部分未成年人犯罪后，通常会被移交给家长或学校严加管教。但事实上，很多可能因为学校“不敢照顾”、家长“不愿意照顾”等问题而直接无人监管。针对这些长期的弊端，本版今日推出一组报告，反映两地政法部门的务实创新行动，无论是“警纪合作”的双参与，广东东莞开办专门学校，还是重庆垫江检察院训诫违法监护人并下发的《督促监护令》，都体现了政法机关不纵容、遗弃犯罪未成年人的不懈努力，想方设法为他们营造改革氛围，让他们回归社会。

从申请到立项仅用了3个月，东莞的速度创下了专业教育领域的新纪录。

记者近日从广东省东莞市公安局、教育局获悉，广东第一所招收未成年犯的公办学校————东莞启智学校启航分院（以下简称启航学校）已战胜疫情，迎来数名学生。一阵阵“龙舟”“水”的不利影响即将进入工程交付验收阶段。根据项目建设进展，启航学校将于今年7月迎来第一批学生。

社会痛苦：“无法控制”被定罪的未成年人

1999年出生的王某欢是一个让东莞警方为他心疼的少年。8年来，王某焕涉嫌单独或伙同他人实施盗窃91起。盗窃手法娴熟，社会影响恶劣。

“他很聪明，如果他有一个好的家庭环境，他就应该上大学。如果他有机会改变自己的生活方式，接受再教育，他还是有机会上大学的。但我们只能眼睁睁地看着。”他们一步一步地犯错误，最终走向犯罪，因为目前缺乏专门的学校来教育和纠正犯罪的未成年人。”多次抓捕王某焕的东莞市公安局塘厦分局刑警说。

王某欢的父亲早年来到东莞塘厦当装修工。2002年，他与王某欢的生母离婚并再婚。王某焕自幼随祖父生活在家乡。由于缺乏父母陪伴，又不愿意读书，他很小就辍学了。父亲意识到王某欢不能再忽视管教，就带他去塘厦上学。然而，王某焕在小学四年级时再次辍学。此后，王某欢一直处于“散养”状态，常年在网吧闲逛。因需要缴纳上网费，2012年9月至2019年9月期间，他实施多起违法犯罪行为，与不同年龄、相似经历的人参与塘厦大岭古别墅区91起入室盗窃案。

每次王某焕被捕，警方除了投入大量警力办案外，从未有过成就感。根据我国法律规定，对犯罪的未成年人的处理方式以教育释放为主。即使符合刑事、治安处罚标准，也应当按照“教育为主、处罚为辅”的原则，予以教育释放。因此，王某焕在8年时间里连续犯下91起罪行，却未能从源头上得到有效的教育和遏制。

东莞市公安局看守教育中心主任曾家乐是启航学校的日常管理负责人。他也是一名多年在刑侦第一线的资深刑警，接触过不少“问题青少年”。他承认，由于未成年人有严重不良行为，尚未达到刑法规定的刑事责任年龄，不能追究刑事责任。即使达到刑事责任年龄，法律和相关刑事政策也规定要坚持教育、改造、挽救的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则。不能逮捕的不逮捕，不能起诉的不起诉。对可以判处缓刑的，不再判处实际监禁，避免未成年人进入看守所造成交叉感染。

“对于行为严重不良的未成年人，我们主要通过家庭、学校、社会等方面的教育矫正来防止其再次犯罪。但由于目前家庭、学校、社会等方面很难实施有效的干预和监督。对于因年龄原因有严重不良行为的未成年人、因某些原因未受到刑事追诉的未成年人，或者经常违反治安管理规定，有严重不良行为且父母或普通学校无法控制的未成年人，缺乏有效的监管措施。教育和矫正方法，极有可能陷入“犯罪”的“抓、抓、放、放、再犯”的恶性循环。曾家乐表示，特别是受到侵害的公民的不理解，严重影响了群众对公安工作的安全感和满意度，也影响了警方办案工作的积极性。

更有什者，一些行为严重不良的未成年人被“贴上标签”后，逐渐游离于社会管理体系之外。在经历了公安机关对犯罪分子的“抓捕释放”之后，他们很可能会逐渐走向职业犯罪的道路。

“建立政府层面对严重不良行为未成年人的教育矫正机制，是整个未成年人社会救助体系的底线。”曾家乐表示，家庭、学校和社会团体无法对有严重不良行为的未成年人进行有效教育和纠正。当孩子未成年时，政府层面的教育矫正机制就应该发挥作用，政府应该承担起教育矫正的责任。然而，相关法律法规虽然制定了一些措施，但实际操作起来并不顺利。

东莞麻烦：平均每年处理上千名“问题青少年”

对有罪未成年人的教育和矫正问题刻不容缓。那么，东莞到底有多少个“王某欢”呢？

为深入了解东莞市未成年人未成年人矫治现状，提出有针对性的对策建议，2018年，东莞市公安局成立调研组，走访市政法委市委、妇联、检察院、法院、司法局和东莞市香花青少年服务中心等部门和机构开展调研，走访未成年人案件多发的基层公安局、派出所，他们了解到的结果并不乐观。

2015年至2018年，东莞市公安局共查处涉案未成年人4600余名，平均每年上千名，其中未成年人2600余名，基数普遍较大。这些涉案未成年人中，97.3%的人为非东莞户籍，而东莞没有家庭监管的比例高达71.5%，家庭监管严重缺失。东莞市检察院数据显示，2015年至2017年，东莞未成年人仅有1.87%涉及多次犯罪或指控，有犯罪记录的不足1%。涉案未成年人多为初犯和偶犯。对于有过一次犯罪行为的未成年人来说，大部分都需要解救。

基于这一现状，为了更好地矫正涉罪未成年人，帮助他们完成九年义务教育，加快特殊学校建设，东莞市政府于2019年8月成立了东莞市特殊教育指导委员会。在市委指导下，启航学校由东莞市教育局、公安局共同管理。是一所东莞市直属公立学校。也是全国首批按照2019年国家、省市有关专门学校建设文件精神建设的专门学校之一。

曾家乐表示，根据委员会的意见，启航学校的招生对象最大限度地覆盖了东莞市有不良行为的未成年人，可以最大程度地解决他们的教育和矫正问题。

据悉，启航学校主要招收12周岁以上18周岁以下四类未成年人：有严重不良行为的未成年人；因未满十六周岁，不负刑事责任的未成年人；不被检察院追究责任的未成年人。未被逮捕、起诉、追究刑事责任的未成年人；被法院判处非监禁刑且不符合社区矫正条件的未成年人。上述四类人员须符合以下四种情况之一方可登记：户籍或学校注册地在东莞市的；户籍、学校注册不在东莞市，但其监护人在东莞市居住、工作的；找不到户口、父母、监护人信息，又无法被遣送回原籍地的；户籍不在东莞市，监护人、父母不在东莞市居住、工作的。被市救援管理站遣返后，他们再次来到东莞作案，被抓获。

创新之举：特色学校助力“浪子”梦想起航

启航学校位于东莞市大朗镇大有别墅，西临美丽的松山湖风景区，与松山湖台湾高新园区隔路相望。学校由两栋五层楼房改建而成，总占地面积约4600平方米，其中建筑面积2800平方米。设有多功能教室、心理咨询中心、法制教育中心、文体活动中心、科技创客中心等，教室功能室齐全，教育教学设备设施先进。

近日，《法制日报》记者来到启航学校看到，每个教室都设有卫生间和读书角，并采用开放式情景教学模式。宿舍楼内，教师宿舍“夹”在学生宿舍之间，墙上安装单向透视玻璃，方便教师实时了解学生宿舍情况。

据悉，启航学校采用小班教学理念，每班最多20名学生，整体办学规模控制在200名学生左右。学生在校学习时间一般在3个月以上，最长不超过3年。

“启航学校开启了东莞警务合作的新模式。”启航学校副校长（负责人）殷星河介绍，学校实行全封闭、常年教学管理模式。市教育局负责教育工作，市教育局负责教育工作。公安局负责安全管理、预防和法制教育等工作，配备24小时执勤的警务人员和工作人员，及时处理各种突发事件。6月1日，首批25名教师和9名惩教民警到位，目前正在进行岗前专业培训。

作为两所单位共同管理的特色专科学校，启航学校注重对学生的爱国主义教育和法治教育，用法治为教育保驾护航，用安全为教育之本。通过“全员、全过程、全方位、全方位关爱”的管理理念，提高学生思想道德素质，强化学生行为规范，培养学生成为“爱岗敬业”的新时代青年热爱国家、热爱社会、热爱亲人、热爱自己。”

“这些不良青少年只是行为和思维暂时偏差的‘精灵’，他们思想活跃，个性突出，很多人还拥有各种才能。”尹星河表示，根据学生的特点，启航学校采用PBL（情境教学法）体验式以正规课程为主，理论课程为辅，突出学生兴趣特长的发现和培养，帮助“精灵””展现个性，明理仁慈，以德修身，实现“让每一个生命绽放光芒”。据悉，符合条件的学生可以报名参加中考和高考。