清理高校办分校(30所高校清理研究生名单)

光明日报记者杨飒

大学是我国战略科技力量的重要组成部分，是我国基础研究的主力军和主阵地。十年来，高校科技实力为我国实现高水平科技自力更生、自力更生做出了巨大贡献。其中，校级科研机构成为高校加强科研工作的重要力量。

然而，近期多所高校发布清理校级科研机构的通知，引发社会关注。校级科研机构清理释放出什么样的信号？学校如何更好地管理校级科研机构？记者采访了相关专家。

2022年6月17日，在重庆大学实验室，学生们进行新型硅肥的研究实验。新华社

消除“僵尸”院校，减轻学校管理负担

近日，湖北大学发文《关于清理校级文科研究机构工作的通知》，表示“为规范我校校级文科科研机构的管理，进一步提高我院校级文科科研机构的科研水平……学校决定启动校级文科科研机构清理工作。”

此前，华南农业大学也在《关于开展校级科研机构优化调整和申报工作的通知》中表示，学校“将对校级非实体科研机构进行整合、优化、调整和清理（含自然科学、人文社会科学）”。值得注意的是，学校在取消一批不符合要求的非实体科研机构的同时，还明确将新建一批聚焦前沿科学的非实体科研机构。

对此，中国人民大学资本发展与战略研究所副所长郭迎建表示，清理校级科研机构的原因要从其设立目的、运行现状等方面进行分析。一般来说，科研机构的设立大多是为了推动学术发展、促进科研成果输出、支持科研成果技术转化。创立意图往往是积极的。“但据我了解，一些校级科研机构在成立时并没有得到学校的实质性支持。严格来说，他们是‘三无机构’：无经费、无人员、无经费。”办公场地，即学校不提供额外的经费支持，个人需要申请纵向或横向的科研经费；除领导外，没有编制，所以没有固定的人员，都是部分人员-时间；因为没有行政规划，很难支撑专门的办公室或实验室。这种现象，在文科科研机构中比较常见。当然，也有一些科研机构可能会收到少量的资金。机构负责人所在学校或学院的某个部门提供财政支持，但大多是短期的，难以维持科研机构的正常运转。”

郭迎建补充说，从相关报道可以看出，部分高校清理的科研机构大多处于停工状态，负责人退休等，因此应该属于正常清理范围。

同济大学高等教育研究所副所长张端红也认为，清理校级科研机构主要是消灭形同虚设的“僵尸”机构，减轻学校的管理负担。“校级科研机构从成立到发展，有的会越来越有影响力，有的会逐渐被淘汰、消失，这些都是可能的情况。”

张端红认为，校级科研机构优胜劣汰是高校优化科研组织和管理的必然过程。一些校级科研机构曾发挥过积极作用，但逐渐被淘汰；还有一些校级科研机构自成立以来只是一个闲置平台，客观上需要清理。建立校级科研组织常态化动态管理机制十分必要，这意味着高校更加注重内涵发展和高质量发展。

2021年6月11日，师生在河北省鸡泽县综合实验站小麦试验田采集数据。金树怀摄/光明影业

校级科研机构审批不易，但管理和考核标准还不完善。

清华大学研究院丁凡等学者梳理了清华大学校级科研机构的基本形式，主要包括学校独立批准的科研机构和联合科研机构（联合科研机构）由学校与校外独立法人单位以协议形式设立）。其中，自主批准的科研机构分为四类：部委委托学校设立、根据学校战略发展部署设立、学校顶层规划布局设立、学校筹备设立。经政府批准设立的科研机构。联合科研机构包括与境内企事业单位、境外（境外）企业合作设立的科研机构，以及与境外（境外）大学、研究机构或组织合作设立的科研机构。

丁凡等学者认为，校级科研机构的出现，为大学搭建了科研和成果转化平台，开辟了多学科融合发展的新途径，也为大学提供了良好的发展路径。提高科研能力，实现协同创新。

那么，对于高校科研机构的设立和清理，有没有相关的规章制度可以参考呢？

张端红指出，除了省部级平台和国家级平台有相应的管理机制外，一般校级科研机构均归学校内部科研管理，其设立和清算主要依据学校科研机构管理规定。校级科研机构的管理规定或办法原则上由学校制定，由学校科研部门、机构或组织人事管理部门负责审查。重要的校级科研机构需经校长办公会议审议。

郭迎建介绍，对于少数获得学校经费支持的科研机构，大学一般都有考核指标；然而，对于那些“三无院校”，大学通常没有具体的考核指标，因此一般认为院校负责人的成果是科研机构的成果，并作为该院校是否具备科研实力的重要依据。可以继续存在。当然，具体管理每个学校都有不同的办法，但大部分都是由科研室管理。

记者查阅信息发现，不少高校出台了科研机构管理办法，不仅包括设置要求，还包括管理和评价指标。

例如，《上海师范大学科学研究机构管理办法(修订）》中提出的申请标准之一是“申请设立科研机构必须得到学校相关学科的支持，有明确的研究目标、研究任务、研究方向，有相对稳定的建设规划。”并在《管理与考核》中明确规定“校级科研机构建设周期为四年”。自批准之日起，四年建设周期结束，通过相关绩效考核的，可进入下一轮建设周期。绩效考核的对象是原科研机构的全体成员。连续两次考核不合格的科研机构，由主管部门报经主要负责人批准后予以撤销。”

张端红表示，校级科研机构是依托院系等教学科研机构建立的相对独立的科研平台，少数完全独立于院系。与院系内的科研机构相比，校级科研机构或其领导一般具有一定的科研水平和影响力，才能获得校级批准。校级科研机构以校级名义扩大与社会各界的科研合作。涌现一批活跃的校级科研机构，有利于提高高校整体科研活力和实力。“校级科研机构的管理相对灵活，有助于形成较强的吸纳科研资源的能力。很多校级科研机构具有成长潜力，一些省部级平台和国家级平台也从校级科研机构成长起来。”

郭应建认为，大学级科研机构要想经营好，必须认真对待。“目前的情况是，申请设立、审批不易，但设立后管理相对宽松，基本上是自生自灭。”

2021年6月26日，在江苏泗洪经济开发区新技术实验室，党员工程师带领科研团队开展研发工作。耿怀军摄/光明影业

在清理机构的同时，要支持更多有潜力的科研机构。

丁凡等学者曾在第《设立校级科研机构的必要性探讨》号文章中指出，校级科研机构的设立有利于新兴学科、前沿学科、交叉学科的发展，在学科发展中发挥着重要作用大学建设和声誉提升。

文章指出，设立校级科研机构可以集聚多元资源，突破传统学科的束缚，通过集中科研力量，控制科研成本，降低科研成本，避免人力、物力、科研资源的隐性浪费。科研工作的重复率，提高科研成果的产出。拓展科研思路和方法，发展优势学科，探索新兴学科，扩大高校科学研究和学术影响力。

那么，校级科研机构成立后，如何保证其长期运行呢？

郭英健认为，学校首先要认真投入、精心管理。“机构既然获批成立，就应该有一定的经费投入，为机构的运行提供必要的支持。与为科研机构提供充足的人员和办公场地相比，虽然很难提供当然，如果建立这个科研机构的目的是为学校获得额外的科研经费，那就另当别论了，有了经费，即使没有固定的人员，可以临时聘用人员，也可以根据科研项目的要求聘用人员后，会议室、实验场地等空间也可以自己租用，组织就可以迈出正常运作的第一步。”

张端红指出，校级科研机构有效运行的关键是人。机构成立后，核心成员是否继续在这个平台上投入足够的时间和精力至关重要。高校要建立校级科研机构动态监测管理机制，努力培育一批有活力、有影响力的校级科研机构。“我认为，清理校级科研机构时，不仅要以‘淘汰落后’为重点，更要发现和扶持有潜力的科研机构乃至院系内的科研机构，同时不断优化管理。”

郭应建说，“从我个人的经历来看，今天的文科研究机构比过去有更大的作用和价值。在新文科建设的背景下，我们不能局限于文科相对单一的专业设置和学术资源。”学院通过科研机构的形式，将不同学科、不同专业的人员组织在一起，将学科内的各个专业与其他专业进行重组，形成文理交叉。一方面可以鼓励教师开展跨学科研究，另一方面可以为学生提供全面的跨学科学习，以拓展知识和创新思维。

他认为，如果建设比较成功，校级科研机构可以在新文科背景下发挥重要的衔接作用。“对于文科来说，现在已经到了科研机构转型的关键时期，利用整顿清理的机会，给‘潜力股’提供一定的科研经费支持，让他们发挥作用。”“新文科背景下文科交叉融合时代的到来，这比单纯的清理和消灭更有意义。”

《光明日报》（2023年1月3日第14版）