中国历年小学招生人数(2012年小学入学人数)

原标题：12年中小学或将出现“招生荒”！学生少了3000万，新学校如何生存？

12年，一半中小学可能关闭，教师过剩！这并非危言耸听。北京师范大学副教授乔金忠的模型预测，到2035年，义务教育在校学生人数将从2020年的1.4亿减少约3000万，“人口崩溃”必然带来连锁反应。未来新建或在建的学校将如何应对这一趋势？

2022年，幼儿园尤其是民办幼儿园招生出现“不顺利”。从“一机难求”到“一生难求”，有的幼儿园甚至已经倒闭。这或许就是“出生人口下降”的后果之一。

出生人口的波动也会对不同的教育阶段产生一系列连锁反应。香港大学社会工作及社会行政学讲座教授、特区政府前人口顾问叶兆辉形容这是“多米诺骨牌效应”。他警告说，出生人数下降首先会影响幼儿园，然后是中小学和大学，最后是劳动力。

不出所料，在不久的将来，小学、中学、大学必将经历出生人口减少所带来的生存危机。

01、12年后学生减少3000万学校或迎来“招生荒”

近日，北京师范大学教育学部高等教育研究所副教授、中国教育战略研究会区域教育分会主任乔进忠在接受《中国新闻周刊》专访时表示，根据模型预测，12年后，小学数量将至少减少一半。初高中和高校也将随之产生连锁反应。

乔金忠研究认为，20世纪90年代中国总和生育率已经下降到2左右，而这个数字至少要达到2.1才能维持正常的人口更替水平。2016年，国家实施“全面二孩”政策，导致新生儿数量出现“小高峰”，但政策效果很快得到释放。2017年开始，全国出生人口数全年下降。2018年，出生人数比2017年减少了200万。2020年、2021年、2022年出生人数将继续下降。

未来，中国出生人口持续下降的趋势基本不可逆转。

近20年中国人口变化趋势（数据及表格来自国家统计局）

出生人数的持续下降也非常直观地体现在教育领域。然而，影响是随着时间的推移而产生的。

乔金忠团队利用模型预测了2020年至2035年义务教育阶段适龄人口变化。他们发现，全国义务教育在校学生人数短期内缓慢上升，2024年达到峰值约1.46亿人。然后呈加速下降趋势。2025年至2028年，学生人数平均每年减少1至200万，2028至2035年，学生人数每年减少3至400万。

具体来说，小学学额需求高峰将出现在2024年，比2020年增加约485万个；初中名额需求高峰将出现在晚些时候，即2029年。最终至2035年，义务教育阶段在校生规模将比2020年的1.4亿减少约3000万。

小学学额需求之所以在近两年达到顶峰，是受到“全面二孩”效应的影响。即经过2016年、2017年短暂的“婴儿潮”，目前儿童已进入小学，部分人口已流入，年轻人在人口集中的城市，学历处于紧张局面。

例如：广州市海珠区教育局1月9日发布2023年公办小学名额预警通知，称该区17所公办小学（校区）起学年级或名额供应紧张。天河、荔湾、从化、黄埔、增城、番禺、白云等7个区也相继发布预警信息。

除广州外，济南、成都、长春、南昌、大连等多地均发布了2023年秋季义务教育招生学位预警。

但“全面二孩”出生高峰过后，出生人数明显下降。当2018年以后出生的孩子进入小学时，需求将明显减少。

厦门大学经济系副教授丁长发分析认为，出生人口下降对小学入学率的影响存在明显的空间结构差异。未来乡镇的小学受到的冲击最为明显，其次很多县城和部分小城市的小学也会受到影响。但年轻人流入较多的大城市这一影响很小，这些大城市学位一直比较紧张。

但总体来看，未来教育供需关系必将发生根本性变化。从现在的幼儿园到未来的中小学，甚至高校，都将面临生源短缺的问题。

02、差的学校倒下，好的学校转型

孩子少了，还需要那么多学校吗？

根据乔金钟的模型预测：按照目前的人口发展趋势，义务教育阶段的学生人数将减少3000万人。如果按照普通中小学的常规容量来计算，即一个年级有10个班，每个班45名学生，六年级的学生总数为2700人，相当于减少约10,000所中小学的容量。

事实上，自2003年以来，全国义务教育学校数量一直在下降，2020年至2035年这一趋势还将持续，下降速度逐渐加快。预测显示，2035年全国小学和初中需求分别为9.28万所和4.79万所，比2020年分别减少5.14万所和3800所。

“显然，人口负增长对小学影响比初中要大，因为小学在规划时分布更密、服务半径更小，所以总体基数上也更大，而初中辐射的面积更大一些，所以存在更多冗余空间。”乔锦忠说。

教育部日前公布的数据显示，到2022年，义务教育办学条件进一步改善。小学方面，全国有普通小学14.91万所，在校学生1.07亿人。

但随着学龄人口减少和城市化进程不断加快，小学数量将持续减少。特别是农村小学，学生数量减少，学校撤并。

中国教育科学研究院研究员储朝晖预计，今年幼儿园招生受到影响后，未来三五年，小学将受到生源影响，农村小学更会受到影响。做作的。

据推测，三年内小学学龄人口将大幅减少，这也意味着一批小学将面临关闭。

哪些学校最有可能第一批“倒下”？

一是教育资源较差的学校。近年来出现的“城挤镇空”现象，就是一个颇为直观的现实——城里的学校挤不下，村镇上的学校却“空心化”。这也就很好地解释了为何一方面部分学校面临关停，一部分地区却又频发“学位预警”。人口持续向城镇流动已是现实。

其次，即使在人口涌入的大城市，也并非所有学校都是安全的。最先面临危机的可能是缺少核心竞争力的民办学校。一方面，这和政策相关，即地方政府持续加大对公共教育的投入；另一方面，家长也会对教育提出更个性化、更高的要求。因此，相比公办教育的划片式“照单全收”，民办教育必须靠质量吸引生源，别无退路。

当前，中小学面临的新的学生危机也可能提供新的洗牌机会。——即使是优质名校，也不能睡在名册上，否则可能会被历史的浪潮所淘汰；而哪怕暂时还是一个默默无闻的新派，只要注重品质，用实力说话，未来就能获胜。

转变的出路是什么？

乔金忠认为，随着学生人数的减少，学校自然而然就要转向小班化教学，班级规模会缩小，生师比也相应降低，老师也可以有条件从主要关注班级控制，转向更关注每个个体，这在客观上有利于提高教育教学质量。

“世界上其他经历过‘人口崩溃’的国家也经历过这样的教育趋势：未来中国的义务教育肯定要走小班化、提升质量的道路。”乔锦忠判断。

值得注意的是，在教育供求变化的过程中，办学条件和标准调整的时机非常重要，因为各地所需的学校数量既与学龄人口规模有关，也与学龄人口规模有关。以及学校的条件和标准。例如：教育部现在规定小学每班不超过45名学生，初中每班不超过50名学生。未来该标准何时、如何调整？

乔金忠建议，在学位需求波动较大的年份，应避免简单地大规模建设或拆除学校。及时调整办学条件和标准，如控制班级名额，可以保持学校供给的相对稳定。

03、教师过剩，重新考量师资供给与配置

如果许多学校关闭，教师可能无法保住工作。

乔金忠分析认为，与在校生人数变化趋势类似，2020年至2035年我国义务教育阶段专职教师需求将整体下降。按照现行生师比标准，到2035年全国将有约150万小学教师、37万初中教师过剩，小学教师需求量过剩较大，初中教师先短缺后过剩。

北京师范大学教授张志勇认为，从近期和中长期来看，人口变动和流动必然对学龄人口分布带来深刻影响，直接影响教师资源的供给和布局。

首先，由于我国出生率持续下降，义务教育学位需求总量将明显减少，城乡学位需求空间分布差异巨大。

二是全国城镇人口不断向经济发达地区和经济活跃地区转移。随着适龄人口的不断流动，人口进入的地区和人口离开的地区都存在教师资源短缺的现象。

第三，高质量的教育体系和教育强国建设对我国中小学师资队伍建设提出了越来越高的要求。

张志勇认为，面对人口变化和高质量教育体系建设的新形势，特别是到2035年建设教育强国的战略要求，要不断优化教师资源配置，提高教师资源供给标准、灵活性和适应性，应对人口变化和高质量教育带来的一系列新挑战。他提出了一个建议：

一是尽快出台公办幼儿教师编制配备标准

随着各地义务教育阶段教师需求逐渐下降，按照现有的人员配备标准，中小学教师资源总体供给将出现“过剩”。这为公办幼儿园教师编制标准的出台提供了依据，而国家财政支持的教师总数保持不变。提供了可能性。

二是加强人口导入区教师编制供给力度

未来，我国人口向东部过度集中的趋势将开始缓解，西部地区将开始出现人口回流现象，区域均衡发展势头显现；城市人口增长将由高速转为低速，并呈现稳定的低速增长状态；省会都市圈人口增长未来仍有很大发展空间；地级城市普遍处于“不涨不跌”的状态。在此背景下，各省有关部门要重视人口引进地区师资预备资源专项供给，每年根据学龄人口增长情况给予专项编制指标。

三是实施高质量教育体系建设教师配备专项行动

适应建立德智体美劳全面培养的教育体系的需要，各省级部门要全面加强德育、体育、美育、劳动教育、心理健康教育师资队伍建设启动高质量教育体系建设教师队伍建设专项行动计划。确保用3至5年时间，配齐道德与法治、音乐、美术、体育、劳动、心理健康教师。

四是尽快调整优化县域中小学教师编制配置政策

随着城镇化进程不断演进，农村和乡镇人口比重将持续下降，县城人口仍将是我国未来城镇新增人口的主要供给来源。也就是说，该县学龄人口将继续呈现下降趋势。在此情况下，为推进高质量教育体系建设、中小学实施小班教学提供了重要机遇。发达国家和世界教育强国的中小学班级规模大多已降至30人以下。一些研究还认为最优班额要控制在25人以内。国家应尽快调整已实施了近20年的小学1：19、初中1：13.5、高中1：12.5的教师编制标准，逐步降低中小学标准班额，按照班师比核定教师配备数额。

特别值得一提的是，对于教师过剩问题，乔金忠发现，当前教师供给存在严重的结构性短缺。语数等大课类老师相对容易过剩，而艺术、体育、科学等小课类老师更为短缺。

因此，建议教师培训体系也应进行调整，扩大音乐、体育、艺术、劳动、通用技术、学前、托育和特殊教育等学科的招生规模，减少特殊教育的招生计划。文化科目。

具体到中小学，调整优化教师结构、提高教师专业素质、促进教师专业发展将成为校长重点考虑的问题。尤其是新建学校，只有提高师资力量，才能提高教育教学质量。

结语

目前，我国人口生育率已正式进入“负增长”时代，且将不可逆转。体现在教育领域尤其是义务教育阶段的影响也值得关注并未雨绸缪。在学校布局方面，多位专家提出了意见和建议。专家认为，应以学生为出发点，遵循教育公平原则，灵活决定学校合并；积极开展微型学校（小型学校）研究，积极探索农村微型学校教育新模式。