广州市民办教育协会会长(广州市民办教育协会)

2016年广东省教育工作会议公布的数据显示，目前广东各级各类民办学校占全省学校总数的42.8%。各级各类民办学校在校学生超过620万人，占全省学生总数的28.5%。%，居全国第一。广州作为国家重要的中心城市、广东省省会，民办教育规模居全省领先。民办教育的蓬勃发展，为广州教育发展注入了新的力量。日前，广州市民办教育协会会长卢振元接受信息时报记者专访，详细介绍了我市民办教育发展现状及办学特色建设取得的成绩。对于最近通过的第《民办教育促进法》号修正案，卢振元认为，这将为民办教育的发展带来新的机遇。他呼吁有关部门尽快制定相关规则和配套政策。

谈广州民办教育现状：校园文化特色建设成果彰显

信息时报：目前广州民办教育的发展状况如何？

卢振元：广东是全国民办教育大省。广州作为国家重要的中心城市和省会城市，民办教育的规模和影响力自然成为全省的佼佼者。从20世纪90年代初“贵族”学校的开办，到“名校办的民办学校”的泛滥以及大批农民工子弟学校的建立，民办学校为民办学校的发展注入了新的力量。教育成为广州教育的重要组成部分。据相关部门统计，2014年，剔除普通高等学校和“省定”学校，广州全市共有民办学校1985所（经市、区教育部门、人力资源社会保障部门批准），在校学生近百万。其中，初高中171所，在校学生11万人，占全市中学生总数的20%；有中等职业技术学校（经人力资源社会保障部门批准）34所，在校学生3.4万人。数量占31%；有小学156所，在校学生27万人，占全市小学生总数的33%。幼儿园1220所，在校生28万人，占73%。经市、区两级教育部门批准的培训机构共403所（不含人力资源社会保障部门、工商部门批准的），特殊学校2所。从办学区域来看，民办学校也具有自身的“集聚”特征。由于农民工数量较多，全市近三分之一的民办学校集中在白云区。

信息时代：以质量立校，以特色发展学校。广州民办学校特色建设取得了哪些成果？

卢振元：近年来，广州的民办学校经历了一个优胜劣汰的过程。教育水平低、不能满足家长教育需求的学校被淘汰。民办学校要想生存和发展，就必须走特色发展道路。不同类型的民办学校都需要朝这个方向发展。如今，大多数民办学校的硬件建设已达到较高水平，办学条件和水平得到改善。在此过程中，学校逐渐探索出自己独特的发展方向。一方面，有华美、广州外国语学校等以外语为特色、走国际教育道路的民办学校。另一方面，各学校依托学校的文化特色，与实际实践相结合，形成特色课程。2013年以来，广州市教育局确定了三批21所义务教育阶段特殊学校，如越秀区育才实验学校“红棉文化”、四中“达美·聚仙”特色课程等。学校聚贤中学、皇岗中学广州学校的“黄冈教育文化引领下的特色教育”等。

谈协会工作：积极搭建政府与学校沟通的桥梁

信息时报：协会近年来在推动民办教育发展方面做了哪些工作？

卢振元：近年来，广州市委、市政府加大力度，相继出台一系列政策，持续规范和推进民办教育。协会作为公办学校与民办学校之间的桥梁，积极配合教育行政部门，按照章程开展工作，主要做好以下几方面工作：一、当好顾问、参政议政、承担职能。受市教育局等相关职能部门委托，协会先后开展了民办教育（非学历）培训机构审批与管理、民办中小学教师调查等多项专项研究任务。广州市中学配合市政府促进民办教育发展的政策。文件组织座谈，向职能部门收集意见、提出建议，得到了主管部门的认可和肯定。近年来，配合市教育局做好初中招生改革工作，召开各类座谈会，收集学校意见，提出意见建议，为教育行政部门制定政策提供参考。提倡统一民办初中入学考试时间，减轻学生和家长负担；随后取消文化考试，积极探索“面试”等录取方式。负责市属民办学校和教育机构招生简章、广告的管理和初审以及局属民办高中的年检工作。配合市教育局、人力资源社会保障局等部门开展“民办教师积分登记”、“民办教师教学补贴”、“民办学校建立职业年金”等工作。配合教育部门组织民办教师继续教育、参加专业培训等工作。

二是完善机制，促进交流。加强对各区民办教育工作的指导，推动各区民办教育协会成立。目前，全市11个行政区中有10个建立了协会。“广州市课外教育机构协会”也成立，并通过了“自律、守法、规范、诚信、公益”的交叉宣言，为课外教育机构自律和资源共享发挥了积极作用。教育机构行业。

三是反映诉求、争取支持、维护权益。协会先后签订民办学校教师选拔劳动合同、聘用合同，解决劳动争议、人事纠纷，争取民办幼儿园免收部分政府公费等优惠政策。“营业税改增值税”税制改革后，部分培训机构税负有所减轻。我就涨价问题向省市有关部门写信，得到了及时回复，很多问题都得到了合理解决。

三是评优促发展。近年来，组织召开了两次民办教育表彰大会，表彰奖励了145名先进单位、61名先进经营者（单位和个人）、115名先进校（校区）主任、200名先进教育工作者、625名先进教师。此外，他还向上级部门推荐并被授予市劳动模范，推荐“广州市优秀农民工技能人才”1名、“广州市优秀农民工”1名。2013年12月，广州民办教育协会被省民政厅授予“广东省社会组织示范单位”称号。

谈《民办教育促进法》修订：呼吁相关部门尽快出台落地细则

信息时报记者：近日，《民办教育促进法》通过了修改后的第三次审核。您认为这会给民办教育的发展带来哪些机遇？

卢镇远：修法花了五年时间。经过多次修改，充分听取了多方意见。经过三审通过，充分体现了国家对民办教育的重视和审慎。新法有利于促进民办教育发展。《民促法》已经颁布十多年了。实施过程中很多问题没有得到解决，配套措施没有跟上。现在是从法律层面进行完善，明确了一些界限，明确了要求和规定。其中，注重分类管理，有利于支持和规范政策的进一步落实。非营利性学校将获得政府补贴、基金奖励、捐赠奖励等支持，并在财政、税收优惠、土地使用优惠、教师权益保护等方面与公立学校看齐。学生。学校享有平等待遇；明确允许营利，这有利于各类非学历培训机构，吸引更多社会资金进入，推动品牌机构做大做强。分类后，估计大部分学历教育类别被归类为非营利性，而大多数培训机构被归类为营利性。此外，加大了对无证办学、违规办学的处罚和问责力度，更有利于规范管理。

信息时报记者：根据新《民办教育促进法》要求，义务教育阶段不得设立营利性民办学校。你怎么认为？

卢振元：“义务教育阶段不能设立营利性学校”是一个重要问题。新规定下，现有高收费中小学如何界定？十二年一贯制民办学校如何调整？非营利组织是否仍允许收取高额费用？目前我国的民办教育基本上依靠投资而不是捐赠办学，并且大多依靠收取学费来维持运营并实现滚动发展。新法规定，“非营利性学校收费的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定”。那么，如果只收回办学成本，而经营者不从中获得任何收入，是否可以算非营利呢？办学成本由谁决定等问题需要政府及时、权威的解释和政策引导。新法将于明年9月实施。希望地方政府及时出台相关配套政策和具体实施措施。制定实施办法的权限在省政府，准备时间长达半年多，显然十分紧张。作为一所老牌民办学校，面临选择和定位，需要认真学习，领会新法的要求和规定，制定过渡措施，进一步完善学校治理机制，完善决策机制，建立监督机制等，确保学校稳定。作为一个协会，我们将继续在落实新法律的各项任务中进行合作。