陕西政府投资条例(陕西政府投资项目管理规定)

澎湃新闻记者王健

近日，陕西铜川市政府发布《铜川市政府投资项目、政府及市属国有企业对外投资决策委员会工作方案〈试行〉》号文，旨在加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，完善项目决策机制，防范化解债务风险。

为此，铜川市政府成立了市政府投资项目、政府和市国有企业对外投资决策委员会，由市长担任主席。除了几位副市长担任决策委员会副主任外，国家发改委、财政局、审计局等部门的“一把手”也是委员会成员。

上述方案规定，1000万元以下项目，由各单位按照相关政策规定审批。1000万元以上的项目，决策委员会副主任必须召集各成员单位进行研究决策，并书面报告决策委员会主任。1亿元（含）以上项目，由决策委员会主任召集各成员单位进行研究决策。

铜川市国资系统相关人士表示，此举将使政府投资更加科学、透明、审慎，从而规避一些风险。据该人士透露，铜川为了招商引资，曾短暂投资过一家半导体公司。某上市公司对公司发起并购计划后，铜川国资于2021年8月退出公司，但仍有超过6000万元的股权转让。费用未收回。

规范政府投资行为

《铜川市政府投资项目、政府及市属国有企业对外投资决策委员会工作方案〈试行〉》号文件（以下简称工作方案）显示，此举旨在建立健全国有资产监管体系，规范政府投资行为，提高政府投资效率，控制政府债务规模，优化国有资产投资布局。国有资本机构，加强外资管理和保护。国有资产、投资风险有效防控等

根据相关法律法规，铜川市政府成立了市政府投资项目、政府和市国有企业对外投资决策委员会，并制定了上述工作方案。决策委员会由铜川市市长郝光耀担任主席，市委常委、常务副市长黄勇担任常务副主任，8名副市长担任副主任。其成员包括市政府秘书长和发展改革委、财政局、审计局。等待部门的“一把手”。决策委员会下设办公室，办公室设在财务局，负责决策委员会的日常工作。

上述决策委员会的主要职责是审查决定是否实施政府投资项目；协调解决政府投资项目重大问题，研究部署政府投资项目方向；审查决定政府投资项目的规划和布局；审议决定市政府和市属国有企业除日常经营费用外，利用外资、投资、借款、捐赠、发行债券、提供大额担保、转让重大财产、融资、借贷、不良资产核销等事项。

工作方案规定，1亿元（含）及以上项目，由决策委员会主任召集各成员单位进行研究决策；5000元（含）以上1亿元的项目，由决策委员会常务副主任召集各成员单位进行研究决策，并向决策委员会主任提交书面报告委员会；1000元（含）以上5000万元以下的项目，由决策委员会各单位分管副主任召集各成员单位进行研究决策，并向主任提出书面报告决策委员会的成员；1000万元以下的项目，由各单位负责审批相关政策法规。

工作方案还确定了政府投资项目和政府及市属国有企业对外投资的决策程序以及相关工作制度和工作要求。

投资半导体企业吸引投资

对于上述决策委员会的成立和工作方案的出台，铜川市国资系统相关投资者表示，此举将使政府投资更加科学、透明、审慎，从而规避一些风险。

据该人士透露，铜川为了招商引资，曾短暂投资过一家半导体公司。某上市公司启动对该公司的并购计划后，铜川国资于2021年退出该公司，但至今逾6000万元的投资尚未收回。

上述公司为天健九方科技有限公司（简称天健九方）。“天健九方”显示，该公司成立于2017年6月。“天健九方全资收购爱尔兰高频半导体芯片设计和制造公司ArralisLtd，拥有全球领先的高端毫米波芯片、模块、天线知识产权和应用系统；还具有毫米波芯片的自主设计能力和自主生产制造能力。”

工商档案显示，天健九方原注册地和生产经营地均在西安高新区，但于2019年1月变更至铜川。当年年底，铜川毫米波咨询管理有限公司合伙企业（简称毫米波有限合伙企业）出资6000万元，成为天健九方第一大股东，持股比例为37.5%。

铜川向天健九方提供的当地生产场地尚未装修。

天健九方年报显示，公司成立时注册资本为1亿元。2017年至2018年虽发生多次股东变动，但各股东实际实缴出资额均为0元。直到2019年11月，毫米波有限合伙企业成为公司大股东并出资6000万元，公司才有了第一位实缴资本的股东。同时，公司注册资本也从1亿元增至1.6亿元。除毫米波有限合伙企业外，其余三名股东的实收出资仍为0元。

工商档案显示，毫米波有限合伙企业成立于2019年10月，合伙人为自然人刘旭征、陕西铜川财新投资有限公司（简称铜川财新）、中科地高卫星技术（北京）中科天高卫星股份有限公司（简称中科天高卫星股份有限公司）。其中，铜川市国有资产100%出资的铜川财新、刘旭征各出资3000万元，各持有49.59%的股份。中国科迪高卫星公司出资50万元，持有0.83%股份。同时，中国科迪高卫星公司也是直接持有天健九方26.56%股权的股东。

从上述股权结构可以看出，2019年末铜川国资间接持有天健九方18.57%的股权。

上述铜川市国资系统相关人士透露，除了注资外，铜川还无偿为天健九方提供了办公室、工厂等生产经营场所，但项目进展并不顺利。满意的。

天健九方部分设备贴有防尘膜

2021年1月，毫米波有限合伙企业将其持有的天健九方37.5%股权全部转让给铜川龙鑫新兴产业股权投资合伙企业（简称铜川龙鑫）。工商档案显示，铜川隆鑫是一家由铜川市国有资产100%投资的公司。股权转让完成后，毫米波有限合伙企业注销。

至此，铜川国资间接持有天健九方37.5%股权，成为其主要股东，实收出资6000万元。此外，中天大秦投资公司（简称中天大秦）、中科地高卫星公司各出资4250万元，各占26.56%股份；宁波鑫源融鑫股权投资合伙企业出资1500万元，占股9.38%。%。不过，此时实际出资的只有铜川国资。

超6000万国有资产闲置一年

2021年7月21日，上市公司江苏九鼎新材料股份有限公司（简称九鼎新材）发布公告称，与深圳市正威金融控股有限公司签署《股权收购意向协议书》号三方协议。（简称正威金控）和天健九方。公告称，公司拟与正威金控共同以现金方式收购天健九方持有的铜川九方迅达微波系统有限公司和中科迪高微波系统有限公司不少于51%的股权。公平。九方迅达为天健九方的全资子公司，中科迪高微波公司为天健九方的控股子公司，持股70.3%。

同时，上述公告发布时，正威金控已向天健九方支付5000万元作为锁定本次交易的保证金。

但与市场常理相反，就在上述利好消息传出后，铜川隆鑫选择退出天健九方。

前述人士透露，铜川隆鑫退出的原因是其投资天健九方的初衷是“带动投资、招商引资”，帮助天健九方的“铜川毫米波制造中心”项目尽快在铜川落成。可能的。投入生产。为了更好地推进天健九方“铜川毫米波制造中心”项目，降低铜川隆鑫的投资风险，天健九方必须提前退出天健九方。

铜川隆鑫持有的天健九方37.5%股权转让给陕西九方众诚投资合伙企业。天眼查显示，天健九方的另一股东中科地高卫星公司持有陕西九方众诚投资合伙企业90%的股份。同时，中国科迪高卫星公司对本次股权转让承担连带责任。本次转让总代价为铜川隆鑫投资本金加上年利息8%的资金占用费，合计逾6000万元。

2021年8月11日，陕西九方众诚取代铜川隆鑫，成为持有天健九方37.5%股权的大股东，并完成工商登记变更手续。但陕西九方众诚并未按照承诺支付全部股权转让款。为此，承担担保责任的中科地高卫星公司将其持有的天健九方全部股权（出资额4250万元）质押给铜川隆鑫。天眼查显示，该股权质押信息登记时间为2021年9月28日，目前仍然有效。

中科地高卫星公司质押天健九方股份

也就是说，天健九方股权变更近一年后，铜川国资仍有逾6000万元未收回。

此外，上市公司正威新材（原九鼎新材）收购天健九方子公司股权的进展并不顺利。

2022年2月20日，正威新材发布了拟收购进展公告，内容包括“天健九方是否严格遵守第《股权收购意向协议书》号协议，依法完成能够支持其计划承诺履约的有效业务订单”。法规和目标公司名下相应芯片产品的所有权和知识产权的确认存在不确定性等风险。”

上述人士介绍，为了引进天健九方，铜川不仅向该公司投入国有资产，还为其提供了6000多平方米的场地免费使用。不过，天剑九方负责试炼的人最多只有十几个人。生产。

主编：崔轩图片编辑：史家辉

校对：栾猛