沈阳市大东区空间布局规划(沈阳市大东区2020年征地规划)
放大“飞地”效应蓄势发展新动能
——沈阳市大东区在实践中破题发展“飞地经济”
为推动我省全面振兴、全方位振兴，省委、省政府大力发展“飞地经济”，构建优势互补的区域经济布局，促进多种要素合理流动，着力培育壮大辽宁高质量发展和新时代东北地区。振兴新动力。“如何让‘飞地经济’飞得顺、飞得稳、飞得远、出实效”成为迫切需要思考和明确的问题。
释疑问实践，求真敢于深入基层探索。
沉阳大东区在实践中探索解决问题：提高定位放大“飞不飞”格局，坚定目标明确“飞什么”思路，形成“怎么飞”方法立足实际，突破行政区划，引导产业项目落地，消除壁垒，加强产业链、供应链对接，实现产业互联互通链条互补、互联互通，带动相关产业发展。推动打造、延伸、补充、强化链条，与“兄弟地区”共同完成产业扶贫和工业化。结构优化升级。特别是在疫情防控常态化、脱贫攻坚进入冲刺阶段的当下，加快发展“飞地经济”是有效稳定和保就业的重要抓手。大东区要坚持把“飞地经济”作为抓好“六稳”工作和落实“六保”任务的长期战略，长期工作、持续努力、不断进取培育新增长点，为实现高质量发展注入动力。发展新动能。
7个大项目组团
从区“飞”到县
6月28日，一个“大礼包”从大东区委出发，直送康平县。“大礼包”包含7个“飞地”项目，总投资9.8亿元；带头护送“大礼包”的人是大东区委书记王新北。
当天，在康平县政府会议室，大东区政府与康平县政府签署了合作发展“飞地经济”框架协议。康平县将提供规划面积3.85平方公里的“飞地公园”作为发展空间平台，大东区则根据康平规划需求负责帮助招商引资，促进产用结合，产业与需求对接，上下游产业链整合。
大东区香江健康谷医养融合文化旅游、辽宁板金农业创新平台、沉阳宏鑫供应链金融、华录智能水培技术综合体应用工厂项目等7个产业项目签约“飞”进康平县。
稍加留意，不难发现，这些项目不仅投资金额可观，而且从行业门类来看，涉及文旅、健康、大数据、金融等新兴领域，质量较高。
大东区如何看待如此大手笔“赠送”优质项目？
在解决这个问题之前，我们先来梳理一下辽宁“飞地经济”的发展脉络。2018年9月，辽宁在喀喇沁左翼蒙古族自治县召开“飞地经济”现场会，发布全省发展“飞地经济”动员令。省委、省政府站在推动辽宁全面振兴、全面振兴的战略高度，把大力推进“飞地经济”作为我省补齐发展短板的重要抓手县域经济和农村经济实力增强。我省、沉阳市相继出台支持“飞地经济”发展的实施意见，鼓励各地大胆探索，创新举措，“催化”合作，解决实践中的问题。
2018年12月3日，沉阳市探索发展“飞地经济”第一单顺利签约，王新北是该项目“飞出区”沉阳市皇姑区——的主要负责人。
再看大东区，大东区目前已与法库县、辽中区、康平县建立了“飞地经济”合作关系，建设了“沉阳汽车零部件产业园”和“沉阳汽车城辽河产业园”。“陶瓷文化产业开发区”等产业园区，签约“飞地”项目9个，签订税收共享协议项目5个。
对于持续实践创新发展“飞地经济”，王新北有自己的思考：“飞地经济”是指在推动产业结构调整和招商引资过程中突破区划限制，因地制宜地整合多种因素。和资源限制。对因规划限制、产业配套等因素不适合在原地区开发或孵化的项目，转移至承接地区经济合作模式。随着经济进入高质量发展阶段，各地区开放合作成为提升整体竞争力的必由之路，发展“飞地经济”是各地区携手共赢的必然选择。“我们必须站在更高的高度审视和发展‘飞地经济’。”
由各管“一亩地”
到共下“一盘棋”
从理念到行动，大东区“飞地经济”发展平稳快速起步，高质量高速度推进。
发展有思路：大东区本着“资源共享、优势互补、发展互利”的基本原则，坚持“有所作为、不有所作为”的原则，充分发挥各自优势，各区县通过创新合作方式和利益共享机制，实现“各有所长、各得其所、合作共赢”。
例如，辽中区是沉阳近海经济区和沉阳综合保税区A区所在地，产业基础雄厚、“出海”便捷、交通发达，具有独特的优势。大东区以沉阳离岸经济区“飞地园区”为载体，加快一批汽车零部件项目的招商实施。同样，依托法库县、康平县航海、陶瓷、塑料编织、农产品深加工等产业基础和广阔空间资源，配套“飞地”项目也快速推进。
“有的地区有现成的工厂、现成的设备，企业可以入驻生产；有的地区有技工学校，可以快速大量输送技能人才，这些都是项目实施和企业发展最需要的。”大东区区长李刚表示，“‘飞地’项目在发挥合作伙伴优势的同时，也放大和释放了大东区汽车等主导产业潜力，解决了大东区发展空间不足等瓶颈问题。大东区。”
特别是在当前扎实做好“六稳”、全面落实“六保”任务的形势下，大东区一批“飞地”项目的实施，发挥了带动当地就业、增加当地收入的作用促进区域经济建设。促进区域社会和谐稳定，为牢牢把握发展主动权、培育壮大新的增长点、增长极积蓄力量。
“飞地经济”既是产业共建的“主战场”，也是区域合作创新的“试验场”。针对合作区域的不同情况，大东区在实践中创新，形成了以地方政府为主导、商协会为主导、产业联盟为主导的体系。企业引领三种“飞地经济”发展模式。目前，三种模式均已取得实际效果。
值得一提的是，大东区发挥黎明、新光、辽沉工业集团等驻区中央军工企业的人才、技术、市场优势，成立大东区军民融合产业发展联盟，与借助“飞地”合作，吸引了沉阳、石狮、泰同钛业有限公司等六家辽中区优秀企业加入联盟，拓展了促进企业协作、打造新型配套产业链的平台。
回顾大东区发展“飞地经济”的探索和实践，无论是工作思路的形成，还是工作方法的创新，根源都在——模式。盲目做事，不贪大事，谋求快速铺开自己的事业，立足于更高的地位，放眼更广阔的天地，按照价值规律行事，寻求资源的最佳配置从而实现从各自管理“一亩地”到共同下“一盘棋”的问题解决。
协力书写
发展共赢大文章
综合来看，目前“飞入”和“飞出”的“飞地”项目、项目投资公司、新项目的从业者、相关从业者，甚至项目所属的行业，都是“飞地”的一部分。经济”健康发展的受益者。
“未来，‘飞地经济’带来的不仅仅是项目和投资，还有新的理念和运行规则，从各方共赢升级为经济、社会、环境环境的共赢”。王新北分析道，“这需要地方政府始终坚持党建领导，抓好机制建设、强化作风、优化环境、加强服务，在规划衔接、公共服务配置等方面不断取得新突破。”等，完成转型升级、新旧动能转换任务，共同谱写共赢发展的好文章。
大东区借力“飞地经济”对冲疫情影响，积蓄发展后劲。携手兄弟县区做强做大优势产业，打造产业发展“动力源泉”。充分发挥宝马、雷诺的吸附效应，打造稳定的零部件供应链和华晨集团零部件产业基地，引进零部件项目30余个。携手填补金融业和新兴互联网产业空白，引进文旅项目10余个。
按照沉阳市委、市政府提出的“将沉阳建设成为全国最重要的汽车制造基地”的战略目标，大东区坚定不移发展壮大汽车产业，与康平县、辽中区、法库县联动发展及其他区县。为了“飞出去”和“飞到地方”，共同针对汽车零部件产业“飞地”开展大规模招商活动。
同时，大东区积极开展建设“飞地”招商，利用龙之梦大厦、龙之梦长风大厦等现有建筑资源，规划“建筑飞地公园”，共同引进文化旅游、商贸、电子商务等。-商业。科技研发、文化创意等产业项目；利用中韩科技产业园空间规划“国际飞地”，共同引进电子、科技创新、信息产业、城市产业等项目；利用农业创新空间创建辽宁农副产品社区创业孵化基地引进并提供培训、投融资、法律事务、金融等服务.
瞄准高质量发展目标，发展“飞地经济”，大东人列出了工作清单、挂图去奋斗，具体任务正在稳步推进……
一切努力，只为增加人民收入，实现全面小康社会。这正是共赢发展这篇大文章的目的。（记者金晓玲）