推进农村公路建设(农村公路发展政策建议)

人民日报记者乔雪峰

农村公路是农村覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施。

近日，交通运输部、国家发展改革委、财政部、农业农村部、人民银行、国家乡村振兴局联合发布《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》（简称010-）、《方案》提出启动新一轮农村公路建设改造，扩大农村公路有效投入，补齐农村交通基础设施短板，完善农村交通体系，拓宽农民就业渠道，更好服务巩固农民就业扩大脱贫攻坚成果，助力全面推进乡村振兴。

交通运输部公路局局长吴春庚在接受记者采访时指出，当前，农民对交通建设项目向村倾斜、向户倾斜的要求非常高，各地也储备了大量项目建设热情高涨。同时，农村公路点多、线路长、覆盖面广。规模较小，受陆地和海洋限制较少，审批程序相对简单，建设条件相对成熟。

吴春庚表示，加快农村公路建设对于补齐农村交通基础设施短板、拉动农村投资、稳定农民就业、更好服务和巩固扩大脱贫攻坚成果、助力农村全面振兴具有重要意义。振兴。

启动新一轮农村公路建设改造

《方案》提出到2025年，便捷高效、普惠公平的农村路网进一步完善，2020年底基本完成农村公路现有四、五类桥梁改造农村公路安全和服务保障能力进一步提升，服务乡村振兴成效显着，农民的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

《方案》提出2022年，在力争提前完成农村公路原年度任务目标的基础上，进一步强化财政等政策支持，实施一批合格的“十四五”推进工程，完成农村新装修。建设公路3万公里，实施农村公路安全生命保障工程3万公里，整治农村公路危桥3000座。力争完成追加投资约1000亿元，带动当地及附近就业约200万人增加收入。同时，农村公路管理和养护就业岗位稳定在80万个左右。

吴春耕指出，《方案》明确了“十四五”期间和今年农村公路扩大投资、稳定就业的任务目标，重点在今年基础上启动新一轮农村公路建设。提前完成农村公路原定年度任务目标。建设和改造，进一步强化财政等政策支持。“预计今年将新建农村公路15万公里，实施农村道路安全生命保障工程8万公里，整治农村公路危桥8000座。”

实施五大工程助力乡村振兴

扩大农村公路有效投资，具体如何落实？吴春耕表示，具体来说，要实施“四好乡村路”和五个重大工程，助力乡村振兴。

一是骨干路网升级改造工程。总体上，按照三级及以上技术标准，加快城镇和主要经济节点农村快速骨干道路建设，有条件的地区推进乡镇、村庄双对外通道建设，有序实施旧有道路改造和过窄农村道路拓宽改造或交错车道建设，加强农村道路与主干道、城市道路等交通方式的衔接。加强革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区、垦区、林区农村公路建设。

二是基础路网延伸完善工程。推动农村公路建设项目更加面向村户，鼓励打通“死路”，畅通“微循环”。因地制宜推进通往大型自然村（组）和边境自然村的硬化道路建设。有序实施符合条件的建制村两车道公路建设。加强通村道路与村内道路衔接，统筹规划和实施过村乡村道路，兼顾村内主干道功能。

三是安全保障能力提升工程。扎实开展道路安全设施和交通秩序管理改善行动，继续深化农村道路“千灯万条”示范工程，加强农村道路桥梁隐患排查整治，实施和完善农村道路安全和生命保障工程，深化危桥改造。

四是产业融合发展项目。大力发展“乡村公路”模式，推动农村公路与产业深度融合发展，加快农村工业路、旅游路、资源路建设，改善农村主要经济节点外部公路交通条件，服务乡村产业发展。

五是服务水平提升工程。以交通旅游一体化路段为重点，完善农村公路沿线服务设施，有效利用农村客货场、养护道路等设施，拓展发展停车、充电、购物、休闲、观光等服务功能，用信息技术赋能农村。公路高质量发展，增强农村公路服务能力和可持续发展能力。

积极吸引农民就近就业增加收入

《方案》指出，“四好乡村路”建设要积极吸引农民就近就业，增加农民收入。

对此，吴春耕指出，依托农村公路促进群众就业增收的重点任务主要包括以下三个方面：

一是促进农民参与建设。建立健全“四好乡村路”高质量发展和就业困难人员就业长效机制。在农村公路建设和管养领域推广以工代赈方式，扩大实施范围和受益对象，优先吸引当地农村群众参与项目建成后的建设和维护，带动当地农村劳动力就近寻找工作，增加收入。

二是加大农村公路管理和养护岗位的开发力度。协调用好农村公路管理维护领域公益性岗位等各类就业岗位，建立健全岗位信息公开制度和动态考核调整机制，安置符合条件的就业困难人员就业。鼓励村道和通往自然村（组）的日常养护由沿线农民通过分段承包、定额承包等方式承包，进一步拓宽就业渠道。

三是保障农民工合法权益。落实《方案》等相关要求，压实地方和部门责任，确保农民工工资按时足额发放。对农村公路务工农民工进行技能培训和安全培训，提高农民工整体技术技能水平和安全生产意识。