宅基地改革赋能乡村振兴的思考和建议(宅基地改革赋能乡村振兴的思考与建议)
作者：杨露露（中国矿业大学（北京）公益研究院执行院长）
全面推进乡村振兴战略，是一个“盘活”土地、劳动力、资本、技术等要素的过程。目前，农村建设用地70%为宅基地，约13万平方公里，有利于生产要素在城乡之间自由流动。责任。《深化农村宅基地制度改革试点方案》是中央全面深化改革委员会第十四次会议通过的。通过宅基地“三权分置”和赋权，用于产业落地空间、基层自治、社会保障、村庄建设、乡村文明等方面。为乡村振兴提供土地红利。
2020年新一轮农村宅基地制度改革试点工作启动后，湖南省继续主动出击，将试点范围扩大到浏阳市、汨罗市、宁远县、凤凰县。各试点地区因地制宜，突出重点。制定试点方案和任务清单，完善制度体系，落实改革措施，围绕宅基地规范管理、多元盘活利用、农民权益保障、基层自治“四条主线”，形成统筹推进宅基地改革试点和乡村振兴。“六大模式”充分释放改革红利。
“信息共享”与“数字智慧治理”
湖南四个试点地区建设了县级农村宅基地信息共享管理平台，导入农村宅基地资质认定、房地一体化登记核发、“多规合一”规划编制等相关数据。准备工作和基本信息调查。该平台集成了地理信息、卫星遥感、导航定位、无人机等空间信息调查技术，包括“三权分立”管理系统、“一图”GIS管理系统、宅基地审批管理系统等18个模块。形成大数据“五个一”统一管理，提供便民服务“一云”、申报审批“一条链”、检查监管“一张网”、数据管理“一库”、“一个中心”综合利用。为基地审批管理和综合利用提供平台支撑。
建立产权交易市场平台。汨罗市成立县级农村产权交易中心，实行统一监督管理、统一交易系统、统一信息发布、统一交易规则、统一交易流程、统一收费标准、统一交易认证、统一交易“八统一”。全市统一交易结算。农村产权交易整体操作规范、一站式服务。
房屋建设审批通过信息管理系统平台在线完成。申请建房的农民可以通过APP在线申请。乡镇相关审批部门实行网上审批、联合审核。“四在”系统的全过程将通过平板APP和GPS硬件进行监管。实现“外部受理一窗口、内部多部门联动操作”，简化审批流程，方便群众办事，做到“审批不开会、不走一趟”。
“先计划”和“蓝图”
规划引导是湖南住房改革走在全国前列的法宝，也是湖南住房改革充分发挥政府主导作用的体现。试点一年内，村庄规划编制工作完成80%以上。规划编制模式一致，按照集聚提升、城郊一体化、特色保护等不同村庄类型编制。浏阳市实行“城镇同步、镇村一体化、村镇连片”的规划编制模式。规划内容切实可行。新规中坚持“多规合一”的原则，严格控制建筑面积，加强空间距离控制，控制农房风格，制定推荐性农村住宅设计风格图，并预留新土地空间。在规划成果的实际运用方面，以村庄规划作为闲置过多宅基地退出、新建住房审批和规范管理的依据和抓手。
在退出闲置宅基地方面，汨罗市长乐镇青石村按照新规划，对危房、空心房、围墙等进行了退出，复垦用于停车场、休闲广场、公园等公益设施优化农村人居环境。在农民住房建设方面，浏阳市、汨罗市建设的集中居住区坚持按照规划统一建设。在闲置宅基地盘活再利用方面，要充分发挥“规划先行”作用，以“美丽住宅”激活“美丽经济”，充分发挥村庄建设对产业振兴的推动作用，推动乡村产业高质量发展，形成了“社会资本式闲置农房管控”特色鲜明的湖南农房盘活模式。
“化散为聚”与“现代格局”
在充分尊重农民意愿、不强迫农民搬迁、“上楼”、不提倡、不鼓励城镇撤离和乡村建设大规模农民集中居住区的前提下，湖南探索富有湖南地域特色的布局具有乡土风情的村民集中居住。同时，我们在全国率先提出“村民房屋建筑风格控制”，指导村民按照房屋建设的设计图册和外墙装修要求进行主体施工和室外装修部门，建设安全、适应性强、外墙风格优美的主楼。农村村民的房子。形成了集农村住房样式管控、闲置宅基地和农村住房盘活、村民居住适度集中、城乡合作住房建设于一体的“湖南村庄建设模式”。
浏阳市雁溪镇沙龙村蝴蝶园现代社区总规划面积15.6公顷，建成村别墅86栋，居民413人。河温公路全长37公里，完成了480户农舍改造，被誉为“湖南最美乡村公路”。改造后，张坊镇田溪村54栋乡村民居白墙黛瓦、客家风情，墙上挂满了风景、民俗风情、社会主义核心价值观等内容，有效嵌入了“旅游”“生态”““文化”等模式，点点滴滴打造美丽宜居村庄，全面改善村民的人居环境和精神文化生活。
汨罗镇武夷山村农民住房需求巨大，但由于地处城市建设区，无法获得新的建设用地。他们重点建设集中安居用地，规划布局“化散为聚”，通过统一图纸、统一设计来体现。统一作风，解决村庄环境、住房建设、设施等问题，腾退宅基地459亩，流转土地近1000亩。
“市场的宽松”与“要素的活力”
湖南积极探索“三权分离”，创设资质权和使用权证明凭证，厘清产权关系，充分发挥使用权转让制度、抵押制度、有偿退出机制等宅基地制度改革探索空间。有偿使用系统。
形成了“跨区域出让、选址招标、合作建房”的住房用地供应模式。浏阳市建立了县内（跨村组）宅基地获取和流转通道，采取选址招标方式。各地集体成员可以通过有偿使用的方式，使用跨村组的宅基地建造房屋。同时，允许依法不具备农村宅基地使用资格的城镇居民、法人或者其他组织与农民合作建设住房。
形成“土地资本”集体经济发展模式。通过租赁、转让、参股、合作、自营等方式发展乡村旅游、餐饮民宿、文化学习、游乐园等项目，有村委会牵头、农户强强联合的自筹资金、联合开发模式，以及社会。资本（旅游公司）合作、联合开发模式。汨罗长乐古街、青石村滑翔伞项目、“洛城故事”网红打卡农家乐；浏阳市张坊镇田溪村“松山屋”农耕文化学习、“紫阳湾移民欢乐屋”亲子游乐园；凤凰县“竹山村”旅游景区已成为全国乡村振兴的典范。同时，浏阳农商银行拓展了农村宅基地使用权和农民住房产权抵押贷款业务，有效保障了农民发展相关产业的资金需求。
形成“有偿使用”的历史问题解决模式，保证市场公平。宁远县把历史问题分解为六类。汨罗市充分尊重群众主体地位，实行分级收费，逐步解决历史原因造成的宅基地过度占用、闲置浪费等问题。
形成“腾退指标、集体收储”的闲置土地整治模式。对大面积闲置废弃宅基地和附属设施用地进行集中整理开发，实行“增、减、流”；分散闲置宅基地将集中收储，统一开发或原址改造，有山有水支撑发展。文化旅游产业。
“规范使用”“合法有序”
湖南房改工作始终坚持保护农民土地权益的根本目标。不盲目追求大规模拆建、盲目流转土地。而是把引导村民有序规范建房作为重点工作，形成了“先审批、后建设、联审联动”动态检查、责任包干、专心执法、以质量提升，从行为界面遏制乱建房屋、违规占用耕地建房、质量隐患等违法建设乱象的发生。
审批过程中建立联合审查、联合处理机制。建立申请、受理、调查、联审、审核、审批、复核“7环审批”流程，由镇长一支笔把控。按照入户申报、村初审、镇长审批的程序，一户一档，六次到达现场，开四轮，保证阳光，先审批后建设。
监管环节建立“网格监管、村组管理、综合执法、分段监管、科技支撑”相结合的综合网格监管体系。建立“承包检查、执法”的宅基地监管机制，组织干部、共产党员、县镇（街道）人大代表、党代表到承包户；村“两委”干部承包班组；乡（街道）班子成员合同区；乡镇长（街道办事处主任）全面负责；县级领导联系乡镇（街道），将规范村民住房建设纳入各级干部政绩考核。建立定期动态巡检台账制度和定期报告制度。成立农村综合行政执法局，下设宅基地执法中队，负责全县农村宅基地和村民房屋建设的巡逻执法。各乡镇成立了乡镇综合执法队，宁远县制定了“十二步走”执法流程。各县、乡镇（街道）全面落实运用无人机、视频监控等科技手段进行动态检查监管，及时发现并坚决遏制新的宅基地违法行为。
湖南加强村民房屋建设安全监管。县住房和城乡建设局为农村建筑工匠免费培训、“石匠资格”认证、建立信用档案。凤凰县开展“工程师”、“设计师”下乡活动。
“利润共享”与“共同财富”
湖南把壮大集体经济、农民富裕、农村文化社会效益、生态效益作为宅基地制度改革的出发点。
把改革红利直接落入农民腰包，极大提升了农民的获得感、幸福感。农民工不仅通过出租宅基地、农房获得资产回报，还在“村、镇、公司、农”合作发展模式中获得红利收入。凤凰县探索“三资模式”盘活农村闲置宅基地、农房。2021年，盘活闲置宅基地368处56亩，实现旅游红利447.8万元；提供就业岗位457个，平均月工资2500元，村民年工资收入总计1370万元以上；传统村落集体资源投资年收入达到5万元至30万元；仅参与房改的乡村旅游，就直接为群众创造了3000多个就业岗位，实现人均收入增加2000多元。
对于承载丰富历史元素的宅基地资源，要优先保护，就地开发、恢复原状，传承历史文化和红色基因，留住乡愁记忆。宁远县开发建设了14个红色文化教育基地，建设了16个优质景区，筹集资金开发建设了36个乡村使馆、农耕文化展览馆。凤凰县开发少数民族村寨旅游线路，建设农耕文化实景体验场、乡村文化舞台、非物质文化遗产展示演艺基地，在农村土地开发中保护好传统村落及其文化。
综上所述，农村宅基地制度改革事关农民切身利益和社会和谐稳定大局。湖南以宅基地制度改革为主线，统筹推进空心村治理、农村住房改造、金融改革、集体建设用地入市等工作。农村综合配套改革为全国打造了“湖南模式”，在统筹协调推进美丽乡村和乡村振兴示范区建设、实现农村集体经济发展壮大方面贡献了“湖南经验”、增加农民收入，助力乡村振兴。