扩大城镇学位供给(增加学位供给解决)

珠三角城市增加学位供给成效如何？如何破解瓶颈问题？历经一个月深入调研采访，南方日报、南方+今起推出“学位攻坚战”全媒体报道，分析各地破解学位供给的规划土地、资金投入和办学水平提升瓶颈问题的经验做法。敬请垂注。

不久前，广州南沙的湾区实验学校、光大中学南沙实验学校等4所新学校开学，让家长兴奋不已：这些离家近的好学校占地约720亩，将提供超过10,000个高质量学位。

高质量学位供给能力已成为一个城市综合竞争力的主要指标之一。在粤港澳大湾区深入推进的背景下，珠三角城市学位供给增量效果如何？

开学前夕，记者深入珠三角各地调研发现，经过两年多的努力，幼儿园、中小学学额均有所增加。今年明显，基本够用。但仍有一些地方出现名额供不应求的情况，这就发出了预警信号。

学位争夺战进入收获期

有人说，大城市的学位问题是“甜蜜的负担”。

从城市吸引力来看，广东是全国人口第一大省，去年底常住人口11521万人，比上年末增加175万人。连续五年实现百万级常住人口增量，始终领先全国。

从招生规模来看，去年广东小学生数达到1033万人，首次超过河南，位居第一。全省小学生数量每年增加35万以上，并呈现快速增长趋势。

常住人口的增加表明该地区吸引力和竞争力增强，但也倒逼公共服务不断完善和完善。

早在2017年底，省政府办公厅就下发《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》号文件，要求每千人口配备幼儿园学额40个、义务教育小学80个、初中40个。各地要科学预测未来五年。幼儿园和中小学学历有需求，提前准备。

广东广雅中学在花都正式起航。未来，学校建成后，将可新增3000个优质学位。

一场学位争夺战迅速打响：新建扩建、改造升级、优先配套……两年多过去了，收获期已经开始——

广州实施中小学三年提升计划，截至目前新增公办中小学学额15.78万个；深圳今年新改扩建公办义务教育学校30所、高中2所，新增公办义务教育名额和公办高中分别4万个。6,150度；东莞五年内推进教育扩容提质千日行动，推动231所公办中小学新建、改建、扩建。今年已完成21个，新增公共学位约26,700个；佛山新改扩建义务教育学校123所，学校和幼儿园87所，分别新增学额12.7万个和3.5万个；江门新建学校29所，新增学额5.26万个……进一步满足学龄儿童青少年入学需求。

学位数量不断增加，常住人口也不断增长，一些地方的学位供给压力尚未缓解。

今年上半年，由于人口持续增长，挖潜扩班空间不足，大班制取消，深圳罗湖学位供需矛盾依然突出。有关部门提醒，“有些学校名额特别紧张，请家长提前做好预判和安排”。东莞塘厦、莞城、东城等镇也纷纷发出学位预警信号，提醒他们短期内无法完全满足所有新增公办学位项目的需求。

“广州中小学和幼儿园学额供应总体能够满足需求，并持续挖掘潜力。”广州市教育局副局长华善英表示，由于广州面积较大，一些地区快速、大量引进外来人口，或者是适合结婚、适合年龄的外来人口。孕龄人口集中，仍存在一定的区域性、阶段性、结构性程度的供给矛盾。

“微变革”释放办学空间

大城市新改扩建学校，增加学位供给，最大难点在土地。

珠江三角洲的城市化进程非常迅速。深圳、东莞开发强度接近50%，中山、佛山、珠海开发强度超过30%。可以说，每一寸土地都弥足珍贵，难求。对于发展成熟、用地相对扎实的老城区和主城区来说，提高教育用地指标难度更大。

近年来，“微整治”成为突破办学空间瓶颈、加快提升中小学学位质量的利剑。“该区的学生人数每年都在增加。2017年，每个年级的班级数量从4个扩大到7个。”广州市协和小学校长孔祥明表示，学校两年前启动微改造工程，将对校门、围墙、风雨廊道、教学楼等进行修缮改造，充分释放学校空间。

近年来，广东省进一步深化教育供给侧结构性改革，持续增加城市幼儿园、中小学学额和优质教育资源供给。

与此同时，全省多地也采取置换、拆迁、兼并、整合等方式，结合城镇“三旧”改造和区域土地功能调整，确保土地老城区幼儿园、中小学面积符合规定标准。

建成一年多的东莞平乐坊小学，是老城区教育拓展的缩影。这所学校利用管城云和小学旧址高标准建设，建筑面积约1万平方米，运动场1800平方米。“移笋、种竹的方法促进了平乐坊小学的发展。”观英教育集团主校校长黄旭珍表示，集团正在探索“名校+新校”模式，以龙头学校的品牌、管理、资源为强大矩阵。“笋”培育，从而实现优质教育资源的辐射。

江门将蓬江老城区初中搬迁至市郊，兴建寄宿学校。将老城区初中原址改建为符合标准化学校要求的小学。周边地区被疏导为生均面积、生均建筑面积、生均体育场馆不达标的地区。小学生来源。新会老镇将奎城中学、桂峰小学、坪山小学、宏伟五贤小学改造成公办学校，新增免费义务教育阶段优质公共场所13521个。

办小而美的幼儿园也正在成为一种新趋势。

广州天河是国家CBD所在地，经济快速发展，人口快速流入，学位压力不断加大。近年来，在全市率先试点“两放两提高”微型幼儿园，引进010-3万所，放宽幼儿园规模，放宽生均面积，提高师资素质，提高加强监管能力，鼓励供需矛盾较为突出的地区社会发展。寻找合适的场地设立幼儿园。

“对标国内外教育发展先进地区，推动教育改革发展。”广州市天河区教育局局长王海洪表示，今年实现公办幼儿园和普惠性幼儿园儿童入学率分别达到50%和80%的目标，三年内新增中小学学额2.4万个，让优质教育资源惠及更多学龄儿童。

教育用地“大量”增加

在快速的城镇化进程中，增加土地供给，实现教育用地规划、建设一体化，是打赢学位攻坚战的最实一招。

八月的江门市蓬江区正如火如荼地进行着。在范螺岗小学滨江校区二期建设工地上，工人们正忙着砌砖、浇筑。目前，该项目主体已封顶，预计年内竣工并投入使用。将扩容至68个班级，新增近千个优质公共学位。

今年5月，010-3万明确今年将超常建设高中，到2025年新增公共场所近10万个。深圳一次性划拨29块地，确保高中建设其中4个将用于建设高中园区，分别位于坪山区、龙岗区、光明区、深汕特别合作区。

广州市在土地储备和流转中注重在越秀区、白云区、黄埔区、花都区、南沙区、从化区等学龄人口增长重点地区基础教育设施用地配套供应充足。增城区，做好新建居住区配套教育设施“同步设计、同步施工、同步竣工、同步交付”工作。

各地认识到，只有投资土地、办好教育，才能对人才流入形成强大吸引力，为经济社会发展创造广阔空间。

珠海将教育资源布局与城市发展、产业规划同步，优质学位供给逐年增加。去年，珠海新建了华中师范大学附属中学、凤凰中学、朝联学校等10所公办学校，改扩建学校12所。新增公办幼儿园720所、小学13050所、高中2750所。3000件。

东莞建立公办学位供应与商住用地出让联动机制。以乡镇、街道（园区）为单位，定期评估义务教育阶段公办学历教育供给和户籍适龄儿童入学需求。如果学位供给不符合比例要求，且两年缓冲期后缺口仍未填补，将暂停商住用地出让，直至任务完成。

“教育不仅要支撑现在，更要决定未来。”东莞市教育局局长叶干奎表示，东莞教育扩容提质千日行动以规划、资金支持、土地保障、审批服务、督导落实、教师资质为抓手。配套设施等各个环节都有全链条支撑，每个环节都注重创新探索，实现从单一的教育联动向教育全链条协调发展的转变。

地市样本

广州

拿最好的地办教育

9月1日开学日，华南师范大学附属荔湾小学、广州市湾区实验学校、广铁一中天峰中学等一批优质新校迎来首批新生。

不难发现，这些新学校的布局，与广州产业发展、人口增长相匹配，发挥教育资源在城市新区建设、产城融合、乡村振兴方面的战略引导作用。

广州铁路一中教育集团旗下天丰中学正式建成启用。图为校园图书馆一角。

“广州在全国率先试点‘多规合一’，将城市空间、城市建设、教育供给配置等统筹规划，保障教育用地。”广州市教育局副局长华山鹰说，广州舍得拿出最好的地办教育，努力做到“产业到哪里，人口到哪里，好教育就到哪里”。

天河智谷片区引入清华大学附属中学优质教育资源的合作办学学校；广钢新城启用华南师范大学附属荔湾小学；中新知识城启用义务教育九年制学校广州市黄埔区会元学校……今年，广州教育动作频频。

近年来，广州人口规模、结构和城市空间结构发生重大变化，迫切需要广州增加教育资源供给，优化教育布局。为此，广州实施中小学校三年提升计划和《微小型幼儿园开办工作指引》,预计到2020年新增18.75万个中小学学位和17.53万个幼儿园学位。

作为一线城市，广州城市开发难度大，新增学位数量多，地从哪里来？

华山鹰介绍，从2013年开始，广州在全国率先开展特大城市基础教育设施布点规划编制工作，目前规划成果已纳入到全市“多规合一”平台，实现数据共享。目前，这些学校正逐步从规划变成现实。

“‘多规合一’代表着，广州每拍卖一块地，都要听取教育部门的意见，都要规划好教育用地。”华山鹰说，正因如此，在新开发土地中，教育用地得到保障。同时，广州抓好新建居住区配套教育设施“同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付”工作，督促配套中小学、幼儿园在住宅首期工程预售前先行验收，并在住宅区建设进度过半时介入，确保幼儿园质量、移交方面符合标准。

南村小学改建为花山镇第二幼儿园、小埗小学改建为花山镇中心幼儿园、区横潭小学撤并后改建为公办幼儿园……近年来，为破解土地资源“瓶颈”，广州花都区重新调整学校布局，将小学校舍“腾”出来开办公办幼儿园，增加城区公办幼儿园学位数量。

老城区学校用地不足等问题，是广州教育的难题之一。华山鹰介绍，广州编制全市基础教育设施布点规划，改变以单一办学层次为对象的规划模式，对学前到高中教育资源进行增存结合“一盘棋”整合，实现各类教育资源的有效统筹，大力挖潜改造现状教育设施。从办学类型、办学层次、设施撤并方面进行整合，按照“盘活一批、外迁一批、更新一批”的思路，重点补充老城区教育资源短板，比如将部分中心城区不达标高中外迁后，作为初中和小学用地；部分麻雀学校调整为幼儿园用地，实现全链条整合。

“腾笼换鸟”、资源共享，广州各区不断挖潜，破解办学用地难题。

天河在全市率先试点微小型幼儿园。“孩子在家上门口上幼儿园，接送方便，教学质量也不错，我们很放心。”家长王女士的孩子2018年入读广州首个微小型幼儿园卉华幼儿园。她说，华景新城是个大型社区，幼儿园学位十分紧张，微小型幼儿园政策解决了她的燃眉之急。

越秀区则编制了幼教联盟发展五年规划，推广“东方红幼教联盟”成功的经验，继续选取15所不同类型的幼儿园分别组建2至3个各具特色的幼儿园教育联盟。支持各联盟园根据各自优势，创建场室资源，设施设备资源等共享清单，促进联盟园之间的共建共享共成长。

东莞

全市域全链条全方位推进教育扩容提质

8月30日，一场别开生面的校园开放日在东莞寮步镇香市一小举行，在这场“让儿童站在中央”为主题的开放日上，即将步入一年级的新生成群结队，感受着新校园。宽敞明亮的走廊上分布着数字转盘、七巧板、调光玻璃等活动项目，让孩子们流连忘返。