怎样利用好能源(改进能源利用方式)

作者：李云峰

中央全面深化改革委员会第二十七次会议强调，要全面准确全面贯彻新发展理念，坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理。科学配置、综合节约、循环利用。利用、提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源的利用效率，加快资源利用方式的根本转变。实现“双碳”目标，必须推动能源利用方式根本转变，真正实现能源安全、绿色低碳发展。

影响我国能源消费及利用效率的主要因素

产业结构具有明显的劳动力导向、产业结构偏向的特点。2015年至2021年，我国第二产业占产业结构的比重基本在40%左右，高于其他制造强国，也高于世界平均水平。制造业是我国国民经济的基石。夯实实体经济基础、迈向制造强国，必须保持制造业比重稳定。但我国第二产业中重化工业比重较高，高能耗、高碳排放行业占比较大。我国第二产业能源消耗约占全国能源消费总量的70%，石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空8个高耗能行业碳排放总量约占全国碳排放量的80%。这是我国能源消费总量大、单位GDP能源消耗强度高的重要原因。

煤炭在能源消费结构中占有较大比重。从近年来能源消费结构数据来看，天然气、水电、核电、风电、太阳能等清洁能源消费占我国能源消费总量的比重从2011年的13%上升到2017年的25.3%。2021年，这是一个很大的增长。能源消耗清洁化、低碳化趋势明显。但煤炭仍然是我国第一大能源，其在我国能源安全战略中的基础性作用没有根本改变。需要特别指出的是，我国煤炭构成中，中品质烟煤和低品质褐煤占比高达88%，而优质无烟煤仅占12%。煤炭具有高碳特性，煤炭燃烧产生的碳排放量占能源二氧化碳排放总量的近80%。“减煤限煤”被视为能源绿色低碳转型的主要举措。

能源应用和创新技术水平不足。一方面，部分行业技术落后，石化、煤炭、钢铁、建材等行业还存在大量落后产能和过剩产能。一些地方政府仍然依靠传统产业和粗放型发展模式来维持经济增长。另一方面，能源领域核心技术与先进国家仍有差距。煤炭气化液化、天然气水合物勘探开发、页岩油气等颠覆性前沿技术自主创新水平不高；三代核电、四代核电水平不高。氢能、燃料电池、先进储能等关键技术亟待新突破；我国能源应用技术基础存在薄弱环节，自主能源创新技术仍需大力发展。这也是制约能源发展快速转型的重要因素。

能源价格没有足够的引导作用。目前，国家进一步完善煤炭市场价格形成机制，但煤炭价格居高不下，影响煤电企业可持续发展乃至电力、热力生产的安全可靠供应；形成了以新加坡、鹿特丹、纽约为参照的石油市场。三地市场价格均存在调价机制，但定价机制信息不透明且存在时滞性；稳步推进天然气门站价格市场化改革，健全终端销售价格与采购成本联动机制，而天然气管输价格形成机制亟待完善，“全国一网”还远未实现形成；继续深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能等新能源存储价格形成机制、差别电价、阶梯电价政策需要深入落实。总体来看，主要能源价格仍处于市场化改革过程中，对抑制各领域能源消费总量、提高能源利用效率、促进节能减排减碳的引导作用还不够。

把握消费控制和碳减排的节奏和力度

实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，是一项长期任务，既需要坚定不移的决心，又需要科学有序推进。传统能源的逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。我们必须从国家发展和安全战略高度审时度势，顺势而为，坚持稳中求进、扎实推进。

优化和完善产业结构。建立现代绿色低碳产业体系，借鉴发达国家经验，持续提高第三产业比重，不断优化第二产业比重，推动我国产业结构由制造业最终转型“锐三角形”变为“钝三角形”；加强统筹规划、协调推进，特别是针对东北、华北等重工业集中地区，加强区域经济协调发展，消除高耗能、高排放产业重复建设。提高高耗能高排放产业集中度和企业规模，打造产业集群和特色产业园区，推动优势产业集聚发展，通过“两信息化”融合实现节能减排、数字化转型、智能化升级。

加快调整能源供应结构。全面淘汰落后燃煤发电机组，推进煤电节能减碳改造、柔性改造、供热改造，持续提高煤炭绿色开采和清洁高效利用程度；严格控制煤炭消费增长，有序减少煤炭能源替代量。用电比重，合理有序发展大容量、高参数、高效率、低排放火电机组；大力提高清洁能源装机比重，积极发展水电、风电、光伏，高效安全发展核电，大力开发利用氢能、潮汐能、生物质能、地热能。同时，着力提高电气化水平，推动电能占最终能源消费比重不断提高，能源供应体系进一步完善。

加大能源技术创新力度。创新推广高耗能、高排放地区节能降耗技术，提高石油、天然气、煤层气、煤炭勘探开发技术，提高化石能源清洁高效利用水平活力；大力发展无碳技术，建设全流程、一体化、规模化二氧化碳捕集、利用和封存示范工程；重点突破小型模块堆、先进乏燃料处理与回收、可控核聚变实验堆、核聚变发动机等关键核心技术。加大储能技术研发力度，提高能源转化率和利用率；推动传统能源、新能源技术与数字技术、通信技术等新一代信息技术深度融合，逐步形成智慧能源生产、加工、运输、储存和利用技术体系。

完善能源政策体系。完善能源消耗和碳排放评价体系，将能源消耗和碳排放指标纳入各省市、地区、单位生态环境保护、绿色发展等绩效评价指标体系，明确“双控”目标能源消费“双控”和碳排放“双控”。以制度约束强化管理；制定绿色金融引导政策，运用多层次绿色金融产品体系，引导金融资源流向清洁能源、节能环保、碳减排技术三大方向以及安全、高效、节能等七大领域。煤炭开采绿色化、智能化。大力培育绿色产业集群；建立健全市场化能源价格机制，倡导和构建开放统一的能源消费市场体系，推进能源价格改革，根据能源价格比变化优化能源供给和消费结构，实现节能减排碳减排目标。

培育和践行绿色生活方式。在全社会倡导减碳、减少污染、绿色扩张、协调促进增长的节能环保理念，牢固树立“节能是第一能源”的意识和勤俭节约的社会风尚和节俭。在能源需求端，我们积极倡导建设绿色低碳的学校、机关、社区、家庭，形成绿色、环保、文明、健康的低碳生活方式。在居民日常能源消费方面，努力遏制过度奢侈能源消费，通过补贴或免税等政策鼓励居民使用更节能、更低能耗的家用设备和新能源汽车。（李云峰）